文/ 黃啟菱(未來Family記者)

2023-04-17 (更新：2023-04-24)

 

對中小學生來說，平日最容易接觸到課外書的地方，莫過於學校裡的圖書館，然而，如今大多數的圖書館，都很缺買書錢，甚至有25%的國小完全沒有購書經費，引發各方關注，近期包括民代立委、教師團體等都提出呼籲，盼政府正視此事。

4月23日是聯合國教科文組織（UNESCO）訂定的「世界閱讀日」，已有近30年歷史，每年此時，總有各式推廣活動，用來喚起大眾重拾書本、愛上閱讀；而在台灣，今年的世界閱讀日特別不同，有股民間自發力量正串聯啟動，盼能改善國中小圖書館購書經費不足、藏書老舊的窘境。

學校裡的圖書館，尤其是國中、國小的圖書館或圖書室，是推廣閱讀的關鍵場域，但在現行的制度中，多數圖書館缺乏固定的購書經費。

有辦法的學校，還能尋找外部資源，想辦法為學生買些新書；缺乏資源、尤其位處「非山非市」區域的學校，則只能任由校內圖書館如一灘死水，靠既有藏書撐場面。這種情況，儼然已成為一種閱讀資源的不平權。

 

25%國小與16%國中，購書經費掛零 

長期關注此議題的立法委員邱志偉表示，目前國中小圖書館的購書經費，屬於地方政府權責，中央政府屬於輔助性角色，視每年教育部預算結餘款情形，給予地方政府補助。

由於沒有固定預算支應，導致每年補助金額落差頗大，觀察這幾年的狀況，108學年度經費為3億6千多萬元，109學年度經費為4億3千多萬元，110學年度經費銳減85%，僅剩7千多萬元，111學年度則至今尚未出爐。

購書預算不固定，導致國中小圖書館慘兮兮，國家圖書館在去年底發布「110年學校閱讀風貌與閱讀力分析報告」，結果指出，有高達25%的國小及16%的國中學校，110年未編列圖書資料的購置經費。

 

缺乏長期且穩定的經費，引發外界擔憂

若以每人平均購書經費來換算，每位學童低於200元，相較於大專院校圖書館每人平均購書經費1,826元，國中小經費明顯不足。

邱志偉直言，各地方政府財政情況不一，然而，每個學生都應該享有平等的受教權，因此才需要中央協助，他強調，閱讀資源應該要「長期且穩定」的投入，才能發揮助益與效果，並確保學生權益。

教育部長潘文忠日前在立委質詢中小學圖書預算時回應，將從113年起編列年度專款，至於採購預算金額會是多少，則並未說明。

令外界擔憂的是，教育部自110年起圖書補助金額就已嚴重偏低，要到113年才可能編列專款，中小學圖書採購不足問題，無法得到紓解，也就是說，目前就學的中小學生，近三年在學校圖書館中，只有舊書可讀。

 

孩子應有平等受教權，閱讀資源也該平權

立法委員蘇巧慧本身是兩個孩子的媽媽，很關切教育議題，她認為，閱讀是學習的基礎，而國中小圖書館作為學習資源的整合中心，除了肩負著支持校內師生學習的重要責任，同時也是弭平不同背景學生間，閱讀資源落差的關鍵場域。

要推動閱讀，圖書資源的布建是首要任務，但蘇巧慧直言，部分地方政府長期仰賴中央政府之補助，未依學校實際需求投入相對應的預算，以致圖書館的「基礎建設」停滯不前。

窘迫的現況，也引發教師團體關注。宜蘭縣教師職業工會指出，圖書館身負滿足教師教學需求、延伸學生學習需求之重責大任，如今卻普遍缺錢，已經嚴重影響教學與學習，呼籲政府重視這個問題，讓各國中小圖書館得到較為合理充裕的購置經費。

 

圖書館重要性如基礎建設，卻「人書雙缺」

除了書籍數量的充實至為關鍵，蘇巧慧點出，書籍質量的提升也是重點。

她分析，法規雖然給予圖書館彈性報廢館藏的空間，但目前國中小圖書館的平均館員數少於一位，日常營運常由校內其他教職人員兼任，人力不足，難以規劃推廣活動，加上藏書因內容過時或外觀破舊，讓圖書館乏人問津。

學校又礙於行政成本考量，寧願選擇不辦理報廢，以維持館藏量的基準，蘇巧慧強調，這樣不僅會影響學生汲取新知，也會影響閱讀意願及閱讀習慣的建立，「知識引領著書籍的創造、書籍記載著知識的更迭，兩者應是相輔相成，有利於提升閱讀力及競爭力的。」

 

新課綱重素養，閱讀力是關鍵基底

未來親子學習平台社長許耀雲指出，新課綱上路，孩子各方面的素養養成，相當仰賴課外閱讀資源，因此學校圖書的豐富與否，是教育非常關鍵的基礎工程，可說是政府最便宜，但成效最高的投資。

「尤其，學校裡的圖書館全校學生可以共有、共享，孩子取用又方便，不像縣市圖書館還需家長帶著去，館中圖書的數量及書目的多樣性，是單一家庭無法企及的。」許耀雲感嘆，在學校圖書採購經費上，中央與地方政府教育主責單位未見重視，甚至互踢皮球，原先就不充沛，近年更大幅刪減，實與教育願景背道而馳。

親子天下創辦人兼執行長何琦瑜也在臉書上直言，學校圖書館沒有新書，對資源豐富的家庭影響或許不大，但是對於弱勢家庭，或是在通貨膨漲下需要勒緊腰帶的中產家庭孩子們，就至關緊要。

 

3C誘惑大，專注定心的能力更需刻意養成

沒有新書，也會大幅降低孩子到圖書館的意願，何琦瑜強調，如今3C攫取了孩子的注意力，定下心來閱讀的能力與興趣，得特別培養，閱讀理解力也愈來愈重要，「可以說，學校購書經費的保障和穩定，是不可或缺的兒童人權。」

許耀雲補充，儘管教育部為學校大量採購平板電腦，但平板電腦傷眼，尤其是對學童，並不合適長時間閱讀；而且，目前電子紙的彩色技術仍不夠成熟，較不傷眼的電子閱讀器仍以黑白兩色呈現為主，無法滿足彩色圖文的需求，全球童書產業在電子書的質量上非常有限，紙本圖書仍是各國學童閱讀的主要途徑。

紙本圖書是兒童閱讀主流，但，中華民國出版公會全聯會理事長吳政鴻點出，受全球通膨影響，紙張成本上揚，書本的價格在這兩、三年大約有15%成長，圖書採購金額卻持續減少，那就表示採購到的本數更少了。

 

書是文化的源頭，歐美日韓都高度重視

本身也是台北市家長團體代表的吳政鴻觀察，如今許多圖書館的藏書狀況真的很慘，大家只能自救，例如他的孩子目前讀小學五年級，學校就是趁著舉辦園遊會時，發起募書活動，由老師開書單來讓家長認購，藉此補充圖書館的藏書，「但這也要家長有辦法支持，連家長都無力支持的學校，孩子又該怎麼辦呢？」

「書是一切的源頭。」台大圖書館系畢業的小魯文化創辦人沙永玲說，政府要發平板給所有學童，這些平板要拿來看什麼呢？其實，很多有價值、有意義的內容，源頭都來自書，多數的教學課程或活動，是以書為本發展出來的，甚至連線上那些多媒體內容，也常以書作為基底。

沙永玲強調，別說歐美國家了，就連日本、韓國或香港，其圖書館購書狀況，都比我們好，「政府這些購書預算，不應該是討了才有、不討就沒的施捨，而是孩童受教權的一環，是最基本的權利。」

 

閱讀作為「知識儲蓄」，需及早養成與扎根

邱志偉認為，閱讀是種「知識儲蓄」，尤其面對假訊息紛飛、一切愈發淺碟的數位世界，閱讀習慣必須及早養成，文化土壤才能向下扎根。

正因如此，他從十年前就開始爭取文化部與教育部共同編列購書券預算，最近文化部終於宣布發放成年禮金；邱志偉呼籲，除了成年禮金，政府也應該發放「國中小購書禮金」，假若每人發放1000元，每年預算約17.85億元。

蘇巧慧補充，除了聚焦在館藏數量及經費挹注，「如何讓圖書館的館藏『夠看』，還要『好看』、讓學生『想看』？」也是政府未來落實閱讀平權，需要持續精進的方向，還應考量學校圖書館對於專業館員的人力需求，並增加學校適時汰舊換新圖書的誘因，才能有效發揮學校圖書館設立的目標。

立法院教育及文化委員會日前逐條審查國民教育法，立法委員陳培瑜也提案，盼將此議題法制化，明定學校應設置圖書館（室）、寬列圖書採購預算及訂定閱讀課程，獎勵學生閱讀課外書籍；教育部雖表態支持，但是這只是提案修法，真要具體落實還有很漫長的路，中央與地方政府後續的實際作為如何，仍需要各界持續關注。

【資料來源】https://futureparenting.cwgv.com.tw/family/content/index/27270