國中小生平均購書預算從150元降剩87元-教部挹注3億專款仍存三隱憂
2024-01-03 (更新：2024-01-12)
111學年全國共有3,362間國中小學，有194所國中小圖書館館藏未達法定標準，若以1校1名館員換算，至少有789所國中小校園圖書館沒館員營運。
國家圖書館公布111年「學校閱讀風貌與閱讀力」報告，部分指標較前年更顯惡化，學校圖書購置經費腰斬剩87元，且至少有789所國中小校園圖書館沒人管。教育部將在今年起，每年固定編列3億元充實學校館藏，但攤開補助原則，基層教師仍憂心忡忡。
一年一度校園圖書館官方調查出爐！為了掌握學校圖書館的閱讀風貌，國家圖書館前年12月首次發佈110年學校閱讀風貌報告，內容點出學校圖書館人力資源不足、購書經費不足、館藏建設待加強，一度引起出版界熱議。時隔一年，國圖發布〈111年學校圖書館閱讀風貌及閱讀力分析報告〉，10頁報告裡，不僅舊問題懸而未解，部分指標更較前年惡化。
根據國圖最新報告，除了疫情緩解，人均擁書冊數、借閱冊數與每人進館次數，皆較110年成長。報告也聚焦調查學校館藏資源、圖書資料購置費用，以及圖書館員專業度。111學年全國共有3,362間國中小學，有194所國中小圖書館館藏未達法定標準，若以1校1名館員換算，至少有789所國中小校園圖書館沒館員營運。顯然學生回來了，圖書館卻還沒準備好「迎新送舊」。
國圖報告觀察一：購書經費再腰斬，近三年學生恐怕只能翻舊
國圖報告顯示，中小學購書經費從110年每生平均介於150元上下，且有約20％左右學校未編列圖書資料購置經費。到了111年，情況非但沒有好轉，反而更慘，同樣有約20％左右學校未編列圖書資料購置經費，但就算有編列，高中平均每生僅有138元，國中小平均每生僅87元，連半本書都買不起。
校園圖書館購書經費持續黯淡，館藏難以新陳代謝，學生恐怕只能翻舊書。中小學圖書館委員會主任委員、台北市萬興國小圖書館教師曾品方認為，站在教學立場，孩子閱讀應該是細水長流、日積月累的，每屆學生都該被照顧到，不該時有、時沒有。
苗栗縣造橋國中校長林孟君也說，圖書館買書始終沒有固定預算，一直都不被視為「必要」支出，有時買、有時不買，影響就是學校沒書，學校也很難有長遠的閱讀計畫，閱讀採購長期處在「動態」的狀態，學校只能被動買書，但這應該要「常態」推動。
曾品方認為，推動閱讀不只是中央、地方主管機關的事，若學校或社區、家長夠重視閱讀，也可以自編預算，或向家長、企業募款，閱讀應該要持之以恆。若因購書經費不足，導致新書斷層，曾品方認為對學生的閱讀力將產生三個負面影響，分別是：
一、閱讀的廣度：新穎性、時事感、套書閱讀成就感不足，影響孩子閱讀動機和面向
二、閱讀的深度：降低好奇心的探索，弱化探究學習的資源
三、閱讀的優化：及時性不足，影響孩子閱讀動機，以及自主學習的培養
國圖報告觀察二：中小學圖書館沒人管課外時間難借書、偏校新書擺角落無人拆
國圖報告也指出，中小學圖書館缺乏專業人力，高中圖書館平均有1.98位館員，報告中形容這相較國中小是「人力資源略微充足一些」。細究國中小圖書館專業人力，平均館員僅0.98人，連一人都不到，可見多數學校並無館員或教師，專門負責圖書館相關工作，有些學校圖書館可能完全沒人管。
高中有圖書館主任編制，國中小多列為教務處設備組長旗下業務。林孟君坦言，只要沒有編制，國中小圖書館就不會有固定圖書館人力，她也不諱言，報告中的那0.98人，很可能都是閱讀推動教師在協助，若學校沒有閱推教師，又沒有在意閱讀的行政人員、熱心的圖書志工、退休老師，圖書業務也只是某位行政組長的眾多業務之一。
一名國中教師也提到，圖書館沒有專業人力，學生恐怕只會在閱讀課程時間走入圖書館，課餘時間大門深鎖，把學生阻絕在外，更遑論想要借、還書，大幅降低學生利用圖書館資源的機會。
林孟君也說，圖書館員除了開閉館，書有無定期更換，新書宣傳，還有一些行銷，選書有無參與孩子意見等，校際間老師的熱情落差，就會顯現出來。她認為，書要有人去推、去使用，書才會發揮它的價值，否則「新書擺久了，也會變成舊書」，她無奈道出遺憾。
一位不具名圖書館界人士表示，曾跟著文教基金會走訪偏鄉圖書館，他曾親眼目睹新書被擺在角落，拆都沒有拆，也有些是紙箱被打開一個角落，顯然未上架。他無奈地說，這就是圖書館沒有人維運的結果，補助再多經費購書，若無人力經營，仍是徒勞無功。
教育部拋三億專款充實館藏原則 出版業、學校、學生能「三贏」？
據親子天下掌握，教育部國教署去年曾找22縣市開會，討論有關「充實國民中小學圖書館（室）藏書量」執行方案。
會議資料揭示，這筆專款將運用在讓各校圖書館符合館藏標準，以及年度汰換所需經費，國教署將透過「全國閱讀推動與圖書管理系統」，掌握中小學館藏，是否有達到「圖書館設立及營運標準」的基本館藏標準。另將以館藏數計算每年汰換的比例經費。
根據「圖書館設立及營運標準」基本館藏標準，國中至少9,000種（件）或每名學生60種以上；學校班級數超過13班，每增1班就要增加圖書400種（件）。國小至少6,000種（件）或每名學生40種以上；學校班級數超過13班，每增1班就要增加圖書200種（件）。
經國教署統計，截至去年10月31日，全國未符合館藏標準學校數，約占全國公立國中小學5.5%，設算所需經費約新台幣1.7億元。至於「年度汰換經費」是多少、汰換標準又是什麼？國教署僅透露，將再依校數，每校核予一筆固定經費辦理。
隱憂一：館藏標準只看量 不汰書也能「充實館藏」
國教署以館藏標準作為補助原則。曾品方認為，補助範圍應有配套措施，不宜只從「館藏量、每生擁書冊數」等量化考量，應該要有質性的觀察或說明，例如：書況、出版年、類別、借閱情形等。另外，除了教育部編列固定預算，縣市政府端、學校端也應要編列常年經費，確保閱讀政策能細水長流。
一位不具名國中校長也提到，有符合館藏標準的學校，可能是收藏了一堆未淘汰的舊書。他說，校園圖書館館藏有一定的績效指標，但「上有政策、下有對策」，學校只要不刪除書單就好，慈善捐書就當成藏書，若空間不夠放，找個地方囤起來就好。如此一來，學校的館藏只會增加不會減少。
曾品方坦言，書籍汰換不像硬體設備一樣適合制定年限，有些書相當經典、歷久不衰，有些工具書，卻可能一下子就被新工具取代，不同類別的書籍，年限落差相當大。她建議，各校應建立「圖書館發展委員會」，如同課程發展委員會，可以深入討論圖書館發展走向，進而制定「館藏發展政策」，明列館藏建置與淘汰的機制。「圖書館應該是一個成長的有機體」，她認為。
隱憂二：部分縣市統一採購 師生缺乏購書自主性
補助原則中，國教署要求紙本書目清單至少曾獲得優良課外讀物選介、好書大家讀、金鼎獎，或其他國內外具公信力單位辦理獎項之一。但錢來了之後，各縣市購置新書方式不一，縣市多採最有利標，發包經銷商開立書單。有基層教師憂心，若仍循舊制度購置新書，師生恐怕仍缺乏自主性，進而影響閱讀推動成效。
據了解，部分縣市仍是統一採購，當經銷商業者取得標案後，會給學校書單選購，縣市政府也會有希望各校都採購的書。由於是招標案，選書時間通常不會太長，在時間有限的情況下，有些學校會到各領域教師手上，有些則到閱推教師手上，也有些僅在行政端就選完，選書方式因校而異。但在經銷商得標當下，受限於招標規格、經銷商旗下出版品，學校選書已經過一次篩選。
一位不具名國中閱推老師也提到，預算往往要在某個時間點前執行完畢，但不定時有新書出版，若經費期初報到，教師也可能期末才看到，若有教師想選購，也想向學生推薦的書，卻碰上這種「生不逢時」的事，沒錢就沒辦法做事，幾次失望之後，老師也會心灰意冷地認為「那就算了」。
隱憂三：圖書館無人維運 書籍沒人開箱整理、閱推教師苦哈哈
國教署要求各縣市在113學年度開始前，完成圖書採購。只不過，這筆專款僅用來充實館藏，圖書館專業人力等相關計畫，仍散落在其他競爭型計畫中。如同閱推教師，可能今年有申請到經費，明年就沒有，校園閱讀政策難以持續運作。
曾品方表示，若校園缺乏圖書館專業人力，除了不利於圖書館發展，也將直接影響到「學生的學習」，因為圖書館可以做到：提供資源、支援教學、推動閱讀，這些都與專業人力有關。而站在校園第一線推動閱讀的閱推教師，又因缺乏行政加給，也無法累積教師積分，進而影響到職務選填、超額的積分排序。
曾品方也分享，曾有閱推教師向她分享，當了閱推教師後無法再兼顧導師工作，受限家庭經濟壓力，當沒有導師加給、沒有行政加給，每個月至少少領3,000元。沒加給就算了，還要額外花時間做事情，閱推教師又屬競爭型計畫下的人力缺，大家都做得戰戰兢兢，每年都很忐忑，缺乏兼任誘因。
國教署：持續補助閱推教師計畫 文字宣導平衡工作負擔
國教署對此回應，為持續協助地方政府設置國民中小學圖書館專業人員，國教署委託台灣師範大學拍攝線上專業訓練課程，並持續補助國民中小學辦理閱推教師計畫。目前已有新北市、基隆市、高雄市及屏東縣等縣市，以不同方式協助學校推動閱推教師計畫。
為減輕學校申請閱推教師計畫工作負荷，國教署表示，將持續簡化申請計畫書表件，並區分申請「一學年度制」及「二學年度制」。以申請「二學年度制」者為例，於二學年中只需提送一次申請表件即可，藉以落實行政減量。
國教署也說，為能讓閱推教師不受行政事務干擾，且能平衡工作負擔，國教署將於後續閱推教師計畫徵件時，納入相關宣導文字說明，讓閱推教師能專注進行閱讀教育推動工作。
